按照省人大常委会工作部署，省人大财政经济委员会牵头组织起草了《安徽省新能源汽车产业集群建设促进条例（草案）》（以下简称《条例》），现作如下说明：

　　（一）制定《条例》是贯彻落实中央及省委战略部署的重要举措。以习同志为核心的党中央高度重视新能源汽车产业发展。习多次作出重要部署、提出重要要求，强调“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路”。党的十八大以来，我国率先确立了发展新能源汽车国家战略，接续制定面向2020年和2035年产业发展规划，先后推出70余项支持新能源汽车产业发展政策举措，推动我国新能源汽车产业快速发展。今年6月，省委出台了《关于强化创新引领加快建设具有国际竞争力的新能源汽车产业集群的指导意见》，提出打造具有全球知名度和影响力的“智车强省”。制定《条例》，是深入贯彻落实中央及省委战略部署的具体行动，也是我省在新能源汽车领域率先立法、先行示范的积极实践和有益探索。

　　（二）制定《条例》是进一步强化我省新能源汽车产业优势的有力保障。汽车产业已成为我省优势产业，新能源汽车产业发展走在全国前列，培育招引了奇瑞、蔚来、大众（安徽）、合肥比亚迪、江淮、合肥长安、汉马等7家具有较强竞争力的整车企业，全省主要动力电池企业20家、电机企业10家、电控企业8家，2023年1—8月份，新能源汽车产量51.5万辆，占全国的9.5%。制定《条例》，有利于进一步强化创新引领，营造良好的产业发展生态，更大力度服务和保障新能源汽车企业先行先试、创新创造江南体育(中国)官方网站、锻长补短，更好巩固扩大我省新能源汽车产业优势。

　　（三）制定《条例》是我省打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群的现实需要。目前，我省新能源汽车产业尚处于加快培育期，零部件产业规模小、核心竞争力弱，一些产品及技术标准尚未定型，后市场尚不能满足新能源汽车产业快速发展需要，产业集聚能力尚需进一步增强。制定《条例》，推动整车、零部件、后市场三位一体发展，促进人才江南体育(中国)官方网站、资金、技术等创新要素便捷高效配置，有利于加快打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。

　　按照省委的决策部署和要求，省人大常委会积极谋划、主动作为，报经韩俊书记同意，新增《安徽省新能源汽车产业集群建设促进条例》为今年的立法项目。明伦、树山同志先后听取立法工作汇报，多次提出明确要求，并分别带队开展省内外相关立法调研。

　　财经委把协助常委会做好《条例》制定工作作为年度重要任务，在法工委、省汽车办的大力支持下，及时制定工作方案、成立起草专班，广泛收集相关文件材料，多次赴部分市、县及相关企业开展调查研究。8月底完成《条例》初稿，9月上旬将《条例》征求意见稿印送部分中央驻皖和省直有关单位、各市人大常委会、相关企业征求意见，并通过代表履职平台和安徽人大网站征求省人大代表和社会公众的意见。在此基础上，多次召开专题会讨论修改完善。9月12日上午，召开财经委全体会议对《条例》进行了审议，并于9月12日下午向常委会主任会议作了汇报。

　　《条例》共设7章43条，包括总则、创新引领、智造提升、场景拓展、开放合作、支撑保障以及附则。作为全国首部新能源汽车产业专项立法，《条例》从我省新能源汽车产业发展实际出发，围绕“首位产业”定位和“七个生态”要求，进行了探索创新，主要体现在六个方面：

　　（一）明确促进新能源汽车产业集群建设总体要求和推进机制。一是规定促进新能源汽车产业集群建设的总体要求是坚持创新引领、以强促大，坚持市场主导、政府引导，坚持错位发展、优势互补，坚持产业协同、开放发展（第四条）。二是鼓励各类社会主体积极参与新能源汽车产业集群建设的相关活动（第七条）。三是强调规划引领作用，将新能源汽车产业发展纳入国民经济和社会发展计划（第五条）。

　　（二）强化科技创新对新能源汽车产业集群建设推动作用。一是明确创新平台组建和能级提升方式（第八条）。二是部署开展原创性引领性科技攻关，推动重点项目、基地、人才、资金一体化配置（第九条）。三是支持关键共性技术攻关、涉及公共利益的关键核心技术攻关项目的组织开展方式（第十条）。四是健全科技成果转化激励机制、知识产权纠纷快速处理机制、大型科学仪器设施开放共享机制、项目考核评价制度（第十一条至第十四条）。

　　（三）突出新能源汽车产业发展的前瞻引领。一是鼓励动态竞争，规定允许技术路线明显不同的多个牵头单位同时获得前期立项（第十四条）。二是鼓励新技术路线发展，支持开展氢内燃机、甲醇制氢、甲酸制氢、固态电池、碳化硅半导体、滑板底盘等新技术研发应用（第十条第三款）。三是推进相关领域标准体系建设，支持牵头或者参与国际标准、国家标准、区域标准和地方标准的制定修订，形成一批技术自主的新标准（第十五条）。四是支持相关检验检测认证机构和标准试验验证平台建设，鼓励符合规定条件的企业集团试点开展道路机动车辆产品自我检验（第十六条）。五是统筹布局加氢基础设施建设，在具备条件的非化工园区开展制氢加氢一体站建设试点（第三十六条）。

　　（四）打造新能源汽车产业集群建设智造生态。一是明确“主体集中、区域集聚”的产业发展导向，有序引导和规范新能源汽车产业发展秩序，引导各地差异化协同发展，构建“双核联动、多点支撑”的发展格局（第五条、第十八条）。二是支持通过产业链建设、“链主”企业培育、质量品牌提升、企业智能化改造和数字化提升、电池碳足迹和绿色低碳技术研发应用等，加快新能源汽车产业做大做强（第十九条至第二十一条）。三是推动新能源汽车整零协同机制加快运行，支持核心零部件企业提高近地配套水平（第二十二条）。

　　（五）深化新能源汽车场景应用和要素保障。一是制定新能源汽车推广目标，拓展新能源汽车应用领域（第二十三条）。二是对智能网联汽车实行分级分类管理，支持智能网联汽车道路测试和特定场景示范应用（第二十四条至第二十七条）。三是完善公共充电网络建设布局，鼓励综合能源服务站建设，统筹规划建设车路协同基础设施（第三十五条至第三十七条）。四是建立和完善要素保障机制，统筹用好能耗指标和排放容量，加强消防安全风险防控（第三十八条至第四十二条）。

　　（六）推动新能源汽车产业开放发展。一是加快打造融入全球的开放生态（第二十八条）。二是充分发挥中国（安徽）自由贸易试验区制度创新优势，服务新能源汽车开放发展（第三十条）。三是明确境外投资并购、吸引跨国公司、外资研发机构等支持措施（第三十一条、第三十二条）。四是完善公路、铁路、航运等综合交通运输体系，加强新能源汽车产业发展的物流支撑（第三十三条）。五是规定新能源汽车企业扩大品牌国际影响力的鼓励和支持措施（第三十四条）。

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